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深汕合作区成立一周年:先行示范创新完善飞地模式

www.briansc.com2020-03-13

资料来源:深圳特区报

原标题:道路探索飞地模式试点示范

深圳深汕合作区实践区域协调发展纪实

记者石宜生

世代使命,世代责任。深汕合作特区(以下简称“深汕合作区”)是海陆丰革命老区中最偏远、最落后的地区之一,是一片红色热土,在探索和改善发展的平衡与协调方面走过了不平凡的历程。

历史是人民创造的,时代是奋斗者书写的。一年前的12月16日,中国共产党深汕合作特区工作委员会和深汕合作特区管理委员会揭牌。深圳第十区正式诞生,从而揭开了探索飞地模式的新篇章。一年来,深汕合作区已成为深圳高品质发展的新动力源,从建设全国最大的机器人城开始,加快建设深圳港小莫港区、小莫湾文化旅游创新城、海洋智慧港、教育城。在这些非凡成就的背后,是以梦想为马的深圳人和汕头人的豪情壮志,听鸡就跳的艰苦努力,以及克服困难的决心。

深山湾畔汹涌的春潮,蕴含着磨砺前人的澎湃力量。深圳美丽的绿道和巍巍群山铭记着开拓创新者的使命。站在新的历史关头,深汕人民牢牢把握粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双带带动”的伟大历史机遇,奋勇前进。

计划引领蓝图走向终点

一切都是提前完成的。文同画画时,是在他变成竹子后才动笔的。要建设一个代表未来的城市,必须提前规划,“规划科学是最大的好处。”

作为广东省区域协调发展的试验区和深圳东扩战略的领军人物,深汕合作区的布局受到省政府和市政府主要领导的高度重视。广东省委书记李希指示,要把深汕合作区工作推向更高起点、更高水平、更高目标,把深汕合作区建设成为现代化滨海新区和新型工业城市,打造区域协调发展的生动创新模式。马兴瑞省长多次考察深汕合作区,大力推进深汕合作区的制度创新和产业发展。市委书记王伟忠要求深汕合作区立足新起点,抓住新机遇,坚持规划导向,坚持最高标准,坚持质量提升和效益提升,全面推进全区基础设施建设,绘制发展蓝图,把深汕合作区规划建设好、发展好。市长陈如桂呼吁高标准,慷慨和雄心勃勃的规划,以不断提高城市的发展潜力,同时促进产业集聚。

468.3平方公里的土地,1152平方公里的海域,50.9公里的海岸线,山脉,水,森林,田野,海洋,湿地,温泉.深汕合作区拥有得天独厚的自然资源。在策划大师的眼中,未雕琢的玉是完美无瑕的。

2019年8月20日,深圳市规划和自然资源局与深圳市深山特区管理委员会联合发布了《英雄的帖子》,邀请全球规划设计巨头参与深汕合作区沿海地区城市设计国际咨询。共有来自国内外的61个设计团队(124个单元)被邀请参加。昨天,该方案的最后一轮审查会议刚刚结束。这是继原市规划和土地委员会(市海洋局)和深汕合作区管理局之后,又一次高标准的城市设计国际咨询

今年,深汕合作区开展了总体规划、组团规划、控制性详细规划、专项规划和城市概念设计规划,共完成45个规划项目。《深汕特别合作区总体规划纲要(2017~2035年)》已被纳入深圳市第四版《城市总体规则》,并经市政府常务委员会批准。《总体规划》明确界定了“一心两轴三带四群”的空间布局和“东南西北中部”的产业布局。其中,中央集团将创建高端商务区和商务区,东部集团将创建科教研发区和未来工业区,南部集团将创建新的海港商务区和沿海生态旅游区,西部集团将创建先进的制造业集聚区,北部集团将创建健康度假区。在2018年基本完成土地利用总体规划、综合交通规划、专项基础设施规划和市政项目详细规划的基础上,今年我们基本完成了全区保障性住房发展规划、教育城选址及概念规划研究、王鹏行政区选址及概念规划研究、小莫湾文化旅游创新镇概念规划、小莫港区控制性详细规划、鄂博高铁区域控制性详细规划等。我们推进了水、环境保护、林业、海洋等领域的规划和修订。有序推进,规划体系逐步完善。

山的形状雄而深,笔画简单而晦涩。一座现代化、国际化的沿海智能新城跃出地平线,不断刷新城市天际线。

努力打造城市助推沿海经济带串珠链

12月4日,深汕合作区一次性出售7块工业用地。在7家成功企业中,媒体熟悉的人物是深圳先控科技有限公司,深圳先控是以工业自动化视觉触摸控制和可编程控制技术为核心业务的国家高新技术企业。今年5月,它将其总部和所有生产线从深圳南山区“搬迁”到深汕合作区。目前,它在该区的时尚品牌工业园租了一栋7层楼,面积1.8万平方米,员工300多人。“我们对深汕合作区的发展充满信心,这次征地是公司扎根深汕合作区长远规划的一部分。”李公司生产部主任说。

实体经济是国民经济的基石,而工业的繁荣导致城市的繁荣。深汕合作区位于粤、港、澳、湾地区的东大门,粤东沿海经济带的新中心,深圳的自主创新发展区,现代国际滨海智慧新城。建设高标准的现代工业体系是这座城市崛起的动力。

深汕合作区在产业布局上注重基础先行、平台带动。在各城市的功能群中,相应分布有深汕湾机器人城、小莫湾文化旅游创新城、莲花山生态康复城、教育城、深汕科技生态园、时尚品牌产业园、海洋智慧港、深港小莫港区。其中,占地13.5平方公里、全国最大的深山湾机器人城已被列入深圳人工智能产业示范区和三个人工智能产业集聚区。引进了华锐盛丰、科威、三宝、天鹰智能、慧聪智能、普生旺、和发等11家企业,以及深山湾科技城、瑞博特创新基地等2家加速器,保留了哈尔滨工业大学机器人集团、赛迪研究院等10多家优质企业。占地22平方公里的小莫湾文化旅游创新城已经完成了两轮专家咨询,一期工程已经开工建设。45.88万平方米的深汕科技

一年来,为确保重大项目用地供应,深汕合作区共起草编制了52项预征用任务,总面积19.83平方公里。上半年,有效收集和储存土地8块,总面积4.42平方公里,当场交付土地11.48平方公里。

深汕合作区位于粤港澳湾区的最东端,距深圳边境60公里,距深圳中心区约100公里。缩小深汕合作区与珠江三角洲的距离,建设对外联系顺畅、四通八达的交通体系,是加快新城崛起的前提,也是企业落户深汕合作区的殷切期望。

在深汕合作区“基础先行”的战略布局中,交通是重中之重。一年来,“三港四站”、“四铁五高”、“五横六纵”的海、陆、空立体交通体系不断取得新突破。目前,全区规划建设市政道路262公里,预计总投资551亿元。全长74公里的28条道路(路段)已经建成通车。在建道路(路段)有22条,总长约53公里。在对外交通方面,时速350公里的广汕铁路客运专线深汕合作段建设今年明显加快,预计2021年建成通车。从深圳到深汕合作区时速350公里的深汕高速铁路正在进行前期工作。通车后,深汕合作区与深圳之间的时间将缩短至30分钟以内,与广州之间的时间将缩短至1小时以内。作为广汕高铁和深汕高铁的唯一枢纽,深汕高铁站已基本确定建设规模,未来将成为粤东重要的陆港交通枢纽。今年11月,耗资100亿美元的神山大道、科教大道、创新大道骨干网建设继续推进,神山合作区城市骨干网建设加快。

作为中国最大的经济省份,广东在迈向高质量发展的过程中面临一个关键问题,那就是解决区域发展的不平衡。深汕合作区是省政府为改善全省发展的平衡与协调而采取的第一步。

在珠江三角洲向东西海岸辐射的过程中,粤东沿海经济海岸线长,缺乏大型城市。据最早在中国提出“东深圳”的学者丁松介绍,深汕合作区正在成为高新技术和新兴产业的集聚区和香港附近的现代产业集聚区。这座新的沿海城市就像一颗填补这一空白的珍珠。

"在构建“一个核心、一个区域、一个区域”的区域发展格局中,省政府强调要促进珠江三角洲核心区域的优化发展,同时要使粤东粤西成为新的增长极,形成一条与珠江三角洲城市连成一串的沿海经济带。"陈董尧表示,在全省经济的战略格局中,深汕合作区作为沿海经济区的战略支点,正发挥着越来越突出的作用。这个沿海新城的高标准建设和加速崛起,不仅可以辐射海陆丰革命老区,也可以成为粤东振兴的新引擎,为广东沿海经济区与珠江三角洲的珠链战略布局提供有力支撑。“民生第一,高标准建设宜居神山”过去,我们的小水厂设备落后,年久失修。如果雨下得很大,居民家的水龙头会流出黄色的泥水,有时小鱼会游出来。过去,很少有村民因为害怕洗黄而买白衬衫。如果做饭,房子必须过滤两次。“吴培强,一个员工

生活在宜居的地方是每个普通人的梦想。深汕合作区坚决贯彻习近平总书记“居者有其屋,不投机倒把”的指导精神,落实市委、市政府人才强市战略,首次推进“双60”住房保障体系(保障性住房用地面积不低于住房用地总面积的60%,保障性住房建筑面积不低于住房总建筑面积的60%)。目前,深汕合作区正在建设四个大型人才保障住房项目,包括申根村、申乐村、申义村和海义村,涉及1万多个住房单元。到2022年,深汕合作区计划建设11个经济适用房项目,建设7万套左右。所有11个项目都将在充分考虑道路交通设施、教育和医疗保健等公共设施的情况下选址,这将确保近20万人在竣工后的住房需求。根据该地区的住房计划。到2025年,该地区将建成约140,000套住房,包括84,700套保障性住房和64,400套商品房。到2035年,全地区将建成约40万套住房,其中23.84万套为经济适用房,16.28万套为商品房,可满足数百万人的居住需求。

住房是民生之本,教育也是民生之本。鉴于教育资源基础薄弱的先天不足,深汕合作区将大力发展教育民生优先,大力规划教育城镇和科教走廊。2019年,占地约75公顷的神山中学城选址确定。这所有九年历史的公立学校(南山外国语学校、神山中学和小学)的主体建筑已经部分完工,招生工作将于明年9月正式开始。深圳百合外国语学校深汕学校、深汕合作区精品实验高中、深圳职业技术学院深汕校区等项目已经实施。科教走廊项目总建设用地约10平方公里。从北到南,分为中外特色大学群体、职业教育群体、技术改造群体、高中教育城市群体和城市大学群体。它集“生产、学习、研究、管理、使用”于一体,为深汕合作区的高质量发展提供人才支持。

有治疗疾病的好医生,需要一流的医院作为支持。2019年,经过100天的艰苦努力,北京大学深圳医院深圳门诊部将于今年6月投入试运行,结束了468.3平方公里土地上仅有4家乡镇医院的历史。目前,各部门的职能配置已经基本完成,在试运行期间,选定的业务骨干数量将从17个增加到58个。备受关注的北京大学深圳医院(一期)已选址开工。占地约10万平方米,建成后预计可提供800张床位。拥有400张床位的神山中医院也在积极规划布局。

“今年的变化比我预期的要多得多。”焦湖村村民叶燕婷说,“深汕合作区越来越有示范作用。”更不用说深汕合作区的第一个标志性建筑147米高的东部新时代项目已经成功封顶。211米高的深汕绿色中心也在逐步形成。248米的创新中心欣欣向荣。这座城市的公园变得越来越完整。人们觉得民生礼品袋的重量很重。

深汕合作区在创造民生标杆方面的不懈努力和阶段性成果,吸引了越来越多来自全国各地的人才认可和“加盟”。

"这是梦想成真的地方。它不仅适合做生意,也适合生活。这个城市的配套设施起点很高。”徐怀洲博士,毕业于南京大学

回顾过去,深汕合作区经历了三个阶段。2011年2月,省政府在深圳(汕尾)产业转移工业园的基础上建立了深汕合作区。深汕合作区党工委、管委会是省政府的派出机构,委托深圳、汕尾市政府管理,授予地级市经济社会管理权,并开始了初步探索阶段。2013年8月至2017年9月,深圳负责经济管理和建设,汕尾负责征地拆迁和社会管理。从2017年9月至今,深圳是总体领先时期。2017年9月21日,省政府批复《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》,明确深汕合作区党工委、管委会是深圳市委、市政府的派出机构,深圳全面负责建设管理。2018年12月16日,中国共产党深汕合作特区工作委员会和深汕合作特区管理委员会揭牌。深汕合作区正式成为深圳的“第十”区。2019年8月18日,《深汕特别合作区体制机制调整方案》明确提出“创新完善、探索推进深汕合作特区管理体制”,深汕合作区被纳入国家战略。

“只要方向正确,你就不怕长途跋涉!”

深汕合作区的体制机制创新,“规划引领、基础先行、平台带动、产学研结合”的发展理念,“总部基地、研发生产、智能应用”的发展模式取得了越来越明显的成效,得到了社会各界的广泛关注和认可。

产业布局以战略性新兴产业和未来产业为基础,一步从产业萧条走向产业高地。该城市的人口计划为150万,许多公共设施是根据300万人口规划和建造的,使该城市更宜居。创新乡镇企业合作模式,引导本地区国有企业通过市场化方式赋予村集体经济权力,创造共建共享的社会治理模式……

原国务院发展研究中心副主任、哈尔滨工业大学(深圳)经济管理学院院长刘世锦教授,中国城市规划设计研究院副规划师朱荣元, 武汉大学社会发展研究所所长罗交江教授先后实地考察了深汕合作区,对深汕合作区的规划和建设给予了高度评价。 国家发展和改革委员会、最高法、最高检察院等中央部委以及黑龙江、福建、江苏、广西、西藏、新疆等兄弟省市来到深汕合作区考察交流,对这一飞地的机制创新给予高度评价。

千里之行始于足下。在深圳全面负责建设和管理的第一年,深圳已经通过了深汕合作区,深圳将继续发扬“特别能吃苦、特别能负责、特别能创新、特别务实、特别能包容”的深汕精神。不要忘记你的主动精神,牢记自己的使命,将努力成为粤港澳湾地区的东大门,广东沿海经济带的新中心,深圳的自主创新发展区,现代化的国际滨海智慧新城,为深圳建设中国特色社会主义示范区和建设现代化的社会主义强国示范城市贡献自己的力量!

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